為充分發(fā)揮新型智庫體系在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的功能，市社科聯(lián)與湘潭日?qǐng)?bào)社聯(lián)合推出“智庫建言”專欄。我們將邀請(qǐng)專家學(xué)者做客專欄，針對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的戰(zhàn)略問題和公共政策，進(jìn)行研究討論，以期為社會(huì)發(fā)展提供政策咨詢、決策服務(wù)、智力支持。敬請(qǐng)關(guān)注。

6月14日訊（湘潭日?qǐng)?bào) 楊陽） 在新一輪城市發(fā)展和戰(zhàn)略布局中，市委、市政府提出精美湘潭兩年行動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，各項(xiàng)工作正在緊張有序地推進(jìn)當(dāng)中。精美湘潭建設(shè)有怎樣的內(nèi)涵，要注意哪些問題？如何破解征拆難題？對(duì)此，我們邀請(qǐng)湘潭大學(xué)兩位專家學(xué)者展開討論。

盛明科（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士、碩士生導(dǎo)師）：

推進(jìn)精美湘潭建設(shè)，尤其需要做到建設(shè)精致、文化精深、管理精細(xì)。

建設(shè)精致是建設(shè)精美湘潭的戰(zhàn)略抓手，是決定城市品位、氣質(zhì)的重要基因。要以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以精益求精的工匠精神，把精美湘潭兩年行動(dòng)確定的每一個(gè)城建項(xiàng)目，打磨成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位的精致工程。湘江風(fēng)光帶、城市公園、窯灣歷史文化街區(qū)等文化休閑性建設(shè)項(xiàng)目，既要成為極具湘潭精神的城市地標(biāo)，更要成為便利市民休閑和交流的城市公共空間。道路、橋梁、給排水系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，既要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的配套性和利用率，還要全面確保基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的生態(tài)性和環(huán)保性，使之成為城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)和生態(tài)良性循環(huán)的有力保障。

文化精深是建設(shè)精美湘潭的根本，是彰顯城市濃郁底蘊(yùn)的文化名片。建設(shè)精美湘潭，需要堅(jiān)持以人為本、共建共享發(fā)展的理念，依靠文明、優(yōu)雅的市民來共建共享。要抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本，加強(qiáng)思想建設(shè)、道德建設(shè)和文明行為的培育，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，引導(dǎo)市民爭(zhēng)做文明人，全面提升城市的“精”“氣”“神”。同時(shí)，一個(gè)城市的文化精深還體現(xiàn)在深厚的文化底蘊(yùn)上。湘潭是一個(gè)歷史名城，有許多歷史文物古跡和優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。建設(shè)精美湘潭，要特別注重歷史文化古跡的保護(hù)和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的挖掘和傳承，保護(hù)和提升湘潭的歷史文化底蘊(yùn)。

管理精細(xì)是精美湘潭建設(shè)有序推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的力量保障。管理精細(xì)主要體現(xiàn)在管理的法治化、信息化和精細(xì)化三個(gè)方面。法治化是精美城市管理的內(nèi)在要求。要以我市獲得地方立法權(quán)為契機(jī)，圍繞精美湘潭建設(shè)制定和出臺(tái)一批地方性法規(guī)，全面加強(qiáng)城市管理的法治化建設(shè)，為精美湘潭建設(shè)提供有力的法治保障。信息化是精美城市管理的必然趨勢(shì)。要以智慧城市建設(shè)為抓手，建設(shè)科學(xué)高效的城市數(shù)字化管理平臺(tái)，為精美湘潭建設(shè)提供高效的信息技術(shù)保障。精細(xì)化是全面提高精美城市管理效能的重要舉措。要以網(wǎng)格化為主要路徑，實(shí)施“定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲”的“五定”管理，為精美湘潭建設(shè)保駕護(hù)航。

肖湘雄（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授，管理學(xué)博士）：

征拆是城市建設(shè)的重要一環(huán)。因此，如何切實(shí)有效解決這一問題，對(duì)推進(jìn)以人為核心的湘潭城市面貌蝶變，把湘潭建設(shè)成為干凈衛(wèi)生之城、整潔有序之城、暢通便利之城、品質(zhì)品位之城、精到精致之城、心齊氣順之城，打造湘潭人民有舒適感、有歸屬感、有自豪感的美麗家園起著非常重要的作用。

通過多方調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)征拆存在前期準(zhǔn)備不足，相關(guān)主體各自為政；征拆過程中靈活應(yīng)對(duì)能力不足，資源整合不充分；后續(xù)配套政策不完善，缺乏的持續(xù)關(guān)懷等問題。為此，唯有轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式方法才能有效解決征拆難題。

第一，構(gòu)建征拆前期的利益協(xié)同方式。政府應(yīng)聯(lián)系開發(fā)商，首先，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支、村兩委委員進(jìn)行“三方會(huì)談”，形成三方求同存異的利益目標(biāo)。其次，支、村兩委要與村民代表和黨員向被拆遷方征求意見，籌備召開被拆遷方的動(dòng)員大會(huì)，形成拆遷執(zhí)行工作中暢通無阻的需求表達(dá)渠道。經(jīng)過會(huì)談和動(dòng)員工作之后，基本達(dá)成政府、拆遷方和被拆遷方的最大認(rèn)同度的各自利益需求。對(duì)于確定的城市建設(shè)規(guī)劃，政府應(yīng)及時(shí)向公眾透明相關(guān)信息，規(guī)定合理的拆遷凍結(jié)期。

第二，構(gòu)建征拆中期的資源協(xié)同方式。在人力資源方面，要牢牢把握被拆遷方與政府、開發(fā)商的動(dòng)態(tài)利益均衡關(guān)系。在制度方面，要建立靈活的村組干部工作銜接制度。在信息資源方面，既要保證信息公開透明，又要保證信息流動(dòng)生效。在電子政務(wù)方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作人員處理征拆問題的專業(yè)水平，為及時(shí)、準(zhǔn)確地了解人民需求并高效解決問題提供物質(zhì)支持。

第三，構(gòu)建征拆后期的政策協(xié)同方式。建立失地村民一系列社會(huì)保障協(xié)同制度，做到既能使失地村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)基本生活得以保障，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。主要包括以下方面：在就業(yè)政策方面，政府可以聯(lián)合開發(fā)商，為被拆遷方的工作提供便利。在養(yǎng)老政策方面，在有條件的前提下，對(duì)于中壯年和年長(zhǎng)者這類養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的失地村民而言，要逐步推動(dòng)其享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障。在醫(yī)療政策方面，農(nóng)村合作醫(yī)療要與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行有效的對(duì)接，按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待失地村民。在教育政策方面，要根據(jù)居民需求和兒童數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局校址。對(duì)于五保戶、特困戶等困難群體，要制定專門的救助制度，建立退休養(yǎng)老、大病救助、困難補(bǔ)助等一系列制度。